新聞資訊

                              新聞資訊

                              產品分類

                              聯系我們

                              深圳市深信信息技術有限公司

                              電話:400 059 2068

                              手機:13392866539、18129918580 

                              QQ:3004936732

                              地址:深圳市 龍崗區 龍崗大道8288號大運軟件小鎮55棟2層

                              網址:www.l2m8.com


                              加強公益性建設是中國農產品批發市場發展的方向

                              您的當前位置: 首 頁 >> 新聞資訊 >> 行業新聞

                              加強公益性建設是中國農產品批發市場發展的方向

                              發布日期:2018-12-25 作者: 點擊:

                                  隨著中國經濟體制的轉變,中國農產品流通體制也經歷了由管制到放開的漸進式改革,目前已形成了多種經濟成分、多種經營方式共存,以農產品批發市場為中心,集貿市場、生鮮超市和社區菜店為零售終端的功能互補、城鄉互通的農產品流通格局。農產品批發市場作為中國農產品流通的主渠道,擔負著全國約73%的農產品集散重任,是農產品流通市場體系中的重要組成部分,在農產品大規模集散,保障全國農產品供應中發揮了重要的作用。隨著中國經濟社會與城市化進程的快速發展,農產品批發市場在保障食品安全、穩定農產品價格、協調城鄉發展以及突發事件應急調控等方面又面臨了新的挑戰。以目前多數市場處于單一的租賃業態以及集散功能的狀態,將難以滿足經濟社會發展的新要求。本文結合國內已有研究,立足本國國情,嘗試探析中國農產品批發市場的公益化發展思路。
                               
                                  一、中國農產品批發市場加強公益性改革的必要性
                               
                                  (一)經濟社會發展賦予中國農產品批發市場的公益性職能
                               
                                  隨著中國經濟社會與城市化進程的快速發展,農產品批發市場逐漸承擔了很多新的職能,這些職能惠及了大多數或全體成員,具備公益性特征。
                               
                                  1. 監管上市農產品質量安全
                               
                                  隨著經濟社會發展,消費者對于食品的要求已經逐漸從“數量型”轉向“質量型”。消費者購買農產品時,對口感、外觀以及食用安全性等質量指標更加關注。據商務部《2008年流通領域食品安全調查報告》顯示,消費者高度關注食品安全,城市消費者關注度高達95.8%,農村消費者關注度比上年增加8.4個百分點,達94.5%,與城市消費者幾乎持平。衛生質量已成為消費者關注的第一因素,城市和農村消費者關注率分別為76.5%和67.9%[6]。農產品批發市場是中國農產品流通的主渠道,2006年出臺的《中華人民共和國農產品質量安全法》,明確規定了批發市場對上市農產品質量安全的監管責任,即“農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構,對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測;發現不符合農產品質量安全標準的,應當要求銷售者立即停止銷售,并向農業行政主管部門報告”。
                               
                                  圖1  城市消費者和農村消費者對食品安全的關注比例
                               
                                  資料來源:商務部,《2008年流通領域食品安全調查報告》,商務部市場運行司網站,2008
                               
                                  2. 培育農產品經紀人
                               
                                  在中國農業小規模分散經營背景下,農業生產與市場需求之間的有效對接,是農民迫切需要解決的問題。解決農產品流通問題,需要規范經紀人隊伍。據中國農產品流通經紀人協會統計,目前全國已有農產品經紀人600多萬人,加上季節性的從業者則高達1000多萬人。作為農產品批發市場的交易主體,農產品經紀人的管理、規范需要農產品批發市場的介入和引導。從目前的情況看,涉及經紀人的問題主要體現如下:在市場信息不對稱的環境下,經紀人對農民壓價,造成農民賣難、產品優質不優價;經紀人規模普遍較小,個體經營組織在進行農產品購銷和運輸的過程中無法形成規模效應,導致農產品的單位流通成本增加。對于批發市場來說,有必要提高供求信息對稱度、培育大型經紀人,提高農產品場內流通效率。
                               
                                  3. 維護城市環境
                               
                                  位于銷地的農產品批發市場為城市居民提供了重要的食品物資保障,確保了城市正常運行。隨著城市的擴張,很多批發市場所在位置劃入了城市的主城區,對周邊環境產生噪聲污染及固體廢棄物污染,同時加大了城市交通壓力。盡管近年來在政府相關政策作用下,農產品批發市場在交易場地、管理制度、配套設施上有所改善,但總體來看,批發市場在環境衛生及廢棄物處理方面仍然需要改進。
                               
                                  4. 傳輸供求信息和突發事件應急保障
                               
                                  由于國家財力有限,中國農產品批發市場在發展初期采取了“誰投資、誰管理、誰受益”的行業政策,并且一直延續至今。如今,隨著政府職能的轉變以及社會要求的多樣化,農產品批發市場行業承擔了更多的社會公益性職能,如為政府提供完整、真實的價格信息,指導生產、調節供求;為各種突發事件組織貨源,提供農產品應急保障等。農產品批發市場的功能隨著政府角色的轉變而拓展延伸。
                               
                                  (二)現有政策存在的問題
                               
                                  政府有關部門已經到注意到以上這些新情況,并在著力實施一些改進措施。目前,政府針對農產品批發市場沿用的改革思路是“升級改造”,有關部門先后制定和實施了“標準化市場建設”、“雙百工程”、“升級拓展5520工程”、“萬村千鄉市場工程”、“三綠工程”、“農產品批發市場國債項目”等政策,促進農產品批發市場交易環境的改善以及部分功能的拓展。這些政策在一定時期內對規范市場管理以及升級市場的硬件設施方面起到了良好的導向作用,但是由于市場本身的投資運營特點以及市場發展中新情況、新問題的出現,政府“改造”性思路仍需進一步拓展。
                               
                                  1.市場檢驗檢測功能難以有效發揮
                               
                                  對進場產品進行抽樣檢測是農產品批發市場食品安全監管的重要環節。據商務部《2008年流通領域食品安全調查報告》顯示,以自檢為主的農產品批發市場比例為64.7%。但是,調查發現,批發市場對進場農產品抽樣檢測效果并不明顯。以北京為例,北京市8家大型農產品批發市場盡管都配有食品安全檢測室,但并無統一標準;深入調查發現各市場存在共同問題,即檢測人員配備不足,一般在2—5人;市場檢測室多數設備利用率不高,有些甚至處于閑置狀態,只有蔬菜農藥殘留檢測和快速檢測等設備利用率較高。分析原因,發現批發市場一方面出于自身經濟效益考慮,通過減人員、少抽檢,降低檢測成本;另一方面,市場從與經銷商的利益關聯度考慮也不愿意抽檢,因為一旦抽檢出問題產品,上報主管部門,很可能導致銷售問題產品的經銷商自動退市。兩方面原因導致檢驗檢測中心建成后無法達到預期效果。
                               
                                  市場價格監管功能不完善
                               
                                  價格監管功能是農產品批發市場應具備的重要功能之一,在日本、法國等發達國家,農產品批發市場的價格監管功能已經被寫入相關法律,其最終目的是為了保障農產品價格平穩和供應安全。在中國,由于農產品批發市場的主辦和運營主要由社會承擔,一般來說,民營企業將農產品批發市場作為租賃業態來經營,因此市場較少承擔價格監管功能,相反很多市場借助攤位出租的定價優勢,巧設各種名目的攤位租賃費,增加了經銷商的經營成本,進而提高了農產品流通成本,因此廣大消費者不但享受不到價格監管的外部正效應,而且還要承擔較高的農產品價格。
                               
                                  3.市場信息反饋機制不健全
                               
                                  目前,農產品批發市場信息反饋的全面性、及時性與真實性仍顯不足。全國利用農產品批發市場平臺進行信息采集的權威機構主要是農業部門,農業部從2000年開始每天定期發布全國農產品批發價格指數,并且對價格指數進行了品種細分,但發布機構沒有公布上報市場的名稱,沒有分地區進行價格指數的統計,對于地區之間調劑農產品余缺缺乏指導;同時全國尚無一家機構能夠搜集到批發市場的真實交易量,主要由于數據上報非強制,批發市場基于利潤最大化考慮,一般不愿意提供量的信息,因為真實上報交易量會增加市場的稅費負擔,減少企業利潤。
                               
                                  4.市場改善環境的動力不足
                               
                                  盡管,國家各部門相繼出臺農產品批發市場環境衛生相關標準以及相關的行政法規,但是批發市場作為理性經濟人,從利益最大化出發,對于增加企業運行成本的措施,市場盡量規避。環境衛生條件的改善與維持需要大量的資金和人員投入,會增加市場的管理成本,市場短期利益受損,因此市場缺乏改善環境的動力。
                               
                                  農產品批發市場公益性職能的重要性與目前政策效果的乏力要求我們尋找另一種改革思路。
                               
                                  二、中國農產品批發市場公益化發展方向的選擇
                               
                                  (一)“政策軟肋”的公共經濟學解釋
                               
                                  以上問題顯現的政策乏力歸根結底在于農產品檢測、價格監管、信息反饋、環境污染治理等具有公共物品特征,當公共物品由私人來提供時,私人的邊際收益小于社會邊際收益,在這種情況下,個體的最優決策低于社會最優水平,私人的供給是不足的,社會沒有達到社會邊際成本等于社會邊際收益的帕累托最優點。對于食品安全檢測設施、信息反饋系統等具有正的外部性的公共物品,政府采取的干預方式是補貼,然而如果政府的補貼難以保證私人提供公共物品而產生的成本時,私人則會停止公共物品的供給。盡管中國政府各部門結合自身的職能,從不同領域對農產品批發市場進行政策指導,并給予一定的資金支持,但是資金有限,分配向幾百家市場,僅僅是一次性部分補貼公共物品的建設費用,而無法給予公共物品日常運轉的資金,因此諸如農產品檢測、價格監管、信息反饋、環境污染治理等具有公益性質的物品很難有效供給。
                               
                                  (二)結論與政策建議
                               
                                  結合中國農產品批發市場面臨的新情況以及現有政策存在的局限性,本文得出如下結論:公益性農產品批發市場既能滿足常規性市場功能,又能完善市場的公益性職能,提供食品安全檢測、價格監管、信息反饋、政府應急保障等公共物品,應該成為中國農產品批發市場的發展方向。
                               
                                  以下分發展計劃、發展模式、功能實現三方面闡述政策建議。
                               
                                  1. 選擇經濟發展較快城市作為建設試點,建立現代化運營的公益性市場,逐漸替代現有交易量較小、有效需求不足的市場;采取科學管理與優惠服務吸引行業優質資源向新建市場集中,樹立公益性市場的龍頭地位,帶動其他市場逐漸實現規范化、現代化運營。通過不斷總結問題,完善公益性農產品批發市場的發展模式,在全國漸進式推廣。
                               
                                  2. 對于新建公益性市場,以中央和地方政府投資為主導,適當引入社會資本,建設具有現代企業制度的公營農產品批發市場。對市場的管理與交易主體、交易方式與技術設施、公益性市場功能與行政資源進行科學規劃與合理安排。建議政府授權具有法人資格的專業市場管理機構對市場進行管理。市場內嚴禁零售,交易主體限于進行批發交易的商戶。資金采取第三方統一結算,在農產品規格化、標準化實現之前仍沿用對手交易方式。市場設施設備的配置與市場目標功能逐項對應。
                               
                                  3. 公益性市場具備的目標功能包括產品集散、價格形成等常規功能以及食品安全檢測、價格監管、信息反饋、突發事件應急保障等公益性職能。公益性職能具體包含以下幾點:通過建立具有行政職能的食品檢驗檢測體系(以場內為點向上下游延伸),實行嚴格的農產品準入制度,實現場內農產品無質量安全問題;制定價格監管系統,通過價格信息和價格監督管理對農產品價格等信息進行實時監控,為政府和生產者及時提供價格波動情報,指導生產,確保農產品價格穩定及供應安全;提供食品應急保障,政府可以隨時通過市場儲備、調運等手段應對突發事件;創新市場交易體制,逐步改進交易方式,提高場內農產品流通效率;培育大型經銷商,提高生產和流通環節組織化程度,以達到降低流通成本的目的;對市場內的道路場地設施進行科學規劃,引入先進的管理方法,依照循環經濟理念建設節能環保型市場。


                              本文網址:http://www.l2m8.com/news/547.html

                              關鍵詞:

                              近期瀏覽:

                              相關產品:

                              相關新聞:

                              首 頁        |       關于我們        |       解決方案       |     產品與服務       |        客戶案例       |       新聞資訊       |       在線留言       |       聯系我們      |       中科深信       |

                              聯系我們

                              手機:133-9286-6539/181-2991-8580

                              電話:400-059-2068

                              地址:深圳市龍崗區龍崗大道8288號

                              大運軟件小鎮55棟2層

                              郵箱:3004936732@qq.com

                              微信號

                              微信號

                              微信公眾號

                              抖音號

                            1. 在線客服
                            2. 聯系電話
                              13392866539
                            3. 在線留言
                            4. 手機網站
                            5. 在線咨詢
                              久久国产精品99久久久久久,久久国产精品电影,久久国产精品二国产精品,久久国产精品广西柳州门,久久国产精品国产精品